COVID-19, Derecho, Estados de alarma, excepción y sitio, Pandemias

¿Realmente es necesario pedir cada quince días una prórroga del estado de alarma? ¿Es necesario seguir prorrogándolo?

En la situación actual que sufre España en el estado de alarma por la pandemia, convertido en estado de excepción por la vulneración reiterada y sin fundamento por el Ejecutivo Central de los derechos fundamentales de los ciudadanos, cabe señalar si realmente es necesario acudir cada días al Congreso de los diputados para prorrogarlo.

En cuanto a la necesidad de acudir cada quince días al Congreso de los Diputados para prorrogar el estado de alarma, tras haber hecho un estudio exhaustivo sobre el tema, cabe señalar que las prórrogas del estado de alarma pueden durar más de 15 días. En este sentido, cabe señalar que “cuando se declara por primera vez, el plazo máximo del estado de alarma es de 15 días, pero ese límite no existe para las prórrogas. De hecho, el Congreso autorizó una prórroga de un mes para el estado de alarma que decretó el Gobierno de Rodríguez Zapatero en diciembre de 2010 ante el conflicto con los controladores aéreos.

La Constitución Española regula el estado de alarma, junto a los de excepción y sitio, en el artículo 116, donde se indica que será declarado por el Gobierno “por un plazo máximo de quince días, dando cuenta al Congreso de los Diputados”.

Ese plazo no podrá ser prorrogado sin la autorización del Congreso de los Diputados, “que en este caso podrá establecer el alcance y las condiciones vigentes durante la prórroga”. Así lo establece el artículo sexto de la ley orgánica de 1981 que desarrolla la regulación de los estados de alarma, excepción y sitio.

Es decir, el Gobierno propone prorrogar el estado de alarma por un plazo determinado, el que sea, y el Congreso tiene que autorizarlo o denegarlo.

Así fue cómo ocurrió con el único precedente de estado de alarma desde la entrada en vigor de la Constitución: el decretado por el Gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero el 4 de diciembre de 2010 para afrontar la situación de cierre del espacio aéreo español debido al anunciado abandono de los controladores de sus puestos de trabajo en el puente de la Constitución.

Aquella huelga afectó a 600.000 viajeros y, con la declaración del estado de alarma, el Ejecutivo obligó a los controladores a reincorporarse a sus puestos de trabajo bajo la dirección del Ejército del Aire.

El 16 de diciembre de aquel año, cuando estaban a punto de expirar los quince días del plazo inicial, el Gobierno sometió a la autorización del Congreso una prórroga de un mes para el estado de alarma, hasta el 15 de enero, con el argumento de que era necesaria para consolidar la normalidad en el tráfico aéreo. El pleno de la Cámara Baja otorgó su visto bueno con el voto a favor de PSOE, CiU, PNV y CC y la abstención del PP.

“No he dicho que la prórroga solo pueda ser de 15 días”

Ante las críticas que empezó a recibir el tuit de Rivera, el exlíder de Cs publicó aquella misma tarde un segundo mensaje en el que precisaba que “el Gobierno no acude al Congreso cada 15 días por generosidad ni ‘voluntad’, como intenta vender, sino porque le venció el plazo establecido en el decreto de alarma y necesita autorizaciones sucesivas de la Cámara por mayoría, como dice la Constitución”.

Insistió en esa idea en un tercer tuit y, como la polémica continuaba, el domingo publicó en Twitter el siguiente mensaje: “No he dicho que la prórroga solo pueda ser de 15 días, pero es el plazo que recogen los decretos de prórroga. Es el 116.2 de la Constitución que le obliga a conseguir la aprobación del Congreso de esos decretos, no es solo una rendición de cuentas ni un acto voluntario”“.

Dicho de otro modo, y siguiendo a la Cadena Cope, cabe señalar que “lo cierto es que el Gobierno sí puede pedir un mes de estado de alarma. Sánchez no tiene obligación de renovar el estado de alarma cada 15 días porque la ley no exige un máximo de duración a las prórrogas. Cuando se declara por primera vez, el plazo máximo del estado de alarma es de 15 días, pero ese límite no existe para las prórrogas. De hecho, el Congreso autorizó una prórroga de un mes para el estado de alarma que decretó el Gobierno de Rodríguez Zapatero en diciembre de 2010 ante el conflicto con los controladores aéreos.

La Constitución Española regula el estado de alarma, junto a los de excepción y sitio, en el artículo 116, donde se indica que será declarado por el Gobierno “por un plazo máximo de quince días, dando cuenta al Congreso de los Diputados”. Ese plazo no podrá ser prorrogado sin la autorización del Congreso de los Diputados, “que en este caso podrá establecer el alcance y las condiciones vigentes durante la prórroga”. Así lo establece el artículo sexto de la ley orgánica de 1981 que desarrolla la regulación de los estados de alarma, excepción y sitio.

Es decir, el Gobierno propone prorrogar el estado de alarma por un plazo determinado, el que sea, y el Congreso tiene que autorizarlo o denegarlo. Así fue cómo ocurrió con el único precedente de estado de alarma desde la entrada en vigor de la Constitución: el decretado por el Gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero el 4 de diciembre de 2010 para afrontar la situación de cierre del espacio aéreo español debido al anunciado abandono de los controladores de sus puestos de trabajo en el puente de la Constitución.

Aquella huelga afectó a 600.000 viajeros y, con la declaración del estado de alarma, el Ejecutivo obligó a los controladores a reincorporarse a sus puestos de trabajo bajo la dirección del Ejército del Aire. El 16 de diciembre de aquel año, cuando estaban a punto de expirar los quince días del plazo inicial, el Gobierno sometió a la autorización del Congreso una prórroga de un mes para el estado de alarma, hasta el 15 de enero, con el argumento de que era necesaria para consolidar la normalidad en el tráfico aéreo. El pleno de la Cámara Baja otorgó su visto bueno con el voto a favor de PSOE, CiU, PNV y CC y la abstención del PP.Cargando…

El Ejecutivo ha obtenido hasta ahora autorización del Congreso a cuatro prórrogas de 15 días para el actual estado de alarma, decretado por primera vez el pasado 14 de marzo para hacer frente a la crisis sanitaria que provocó la propagación de la COVID-19 en España”.

Pno para aclararlo más, cabe señalar que “el artículo 66.2 de la ley que regula el estado de alarma señala que en el Real Decreto debe determinarse el ámbito territorial, la duración y los efectos del estado de alarma, que no podrá exceder de quince días. En cuanto a la prórroga, se limita a señalar que “sólo se podrá prorrogar con autorización expresa del Congreso de los Diputados, que en este caso podrá establecer el alcance y las condiciones vigentes durante la prórroga”.

Por tanto, si que cabe la posibilidad de que las prórrogas del estado de alarma tengan una duración superior a quince días.

Por otro lado, cabe recordar también que en el estado de alarma no se pueden vulnerar los derechos de los ciudadanos, por que cabría señalar la posibilidad de exigir responsabilidades al Gobierno central por esta vulneración de derechos.

En cuanto a si cabe seguir prorrogado el estado de alarma, en mi opinión sería innecesario, pues lo que habría que hacer es tomar otro tipo de medidas para impedir los contagios.

FUENTES:

  1. AGENCIA EFE: https://www.efe.com/efe/espana/efeverifica/el-gobierno-no-esta-obligado-a-prorrogas-del-estado-de-alarma-cada-15-dias/50001435-4238698
  2. CADENA COPE: https://www.cope.es/actualidad/espana/amp/noticias/puede-sanchez-pedir-que-prorrogue-mes-mas-estado-alarma-lugar-dias-20200512_716161
  3. EL FARO DE CEUTA: https://elfarodeceuta.es/prorroga-del-estado-de-alarma-ante-el-covid-19-mas-alla-de-los-15-dias/amp/
  4. EUROPAPRESS: https://amp.europapress.es/nacional/noticia-constitucionalistas-avalan-legal-prorrogar-estado-alarma-mas-15-dias-ven-incoherente-20200518151917.html

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